2008年2月21日，国家质检总局下发了国质检质[2008]83号文件《关于2008年产品质量电子监管网推进工作部署的通知》，文件将列入电子监管网的产品分成了A、B两类，并根据不同的包装类型，分别实施赋码方式。文件规定了“过渡期不得超过2008年12月31日”。为了贯彻和落实83号文件，中国乳制品工业协会于3月7日召开了“乳制品行业实施电子监管码工作座谈会”。会议由中国乳制品工业协会理事长宋昆冈主持，国家质检总局执法督查司严冯敏副司长出席会议并讲话。

参加会议的乳制品生产企业有：雀巢(中国)有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、光明乳业股份有限公司、石家庄三鹿集团股份有限公司、圣元营养食品有限公司、上海英特儿营养乳品有限公司、美赞臣营养品(中国)有限公司、上海惠氏营养品有限公司、浙江熊猫乳品有限公司、北京三元食品股份有限公司、黑龙江飞鹤乳业有限公司等12家；包装容器生产印刷企业有：上海紫江彩印包装有限公司、利乐(中国)有限公司、北京奥瑞金新美制罐有限公司、爱克林(天津)有限公司、北京德宝商三包装印刷有限公司、中信国检信息技术有限公司、中信21世纪有限公司等7家企业，共约30多名代表出席会议。

会议就贯彻执行83号文件进行座谈，并就具体产品实施赋码工作的技术性问题结合企业的生产实际进行深人讨论。到会企业都表示支持国家出台的政策、法规，并积极与中信国检沟通寻找解决方案，但确实存在许多技术困难目前无法解决。到会的企业代表针对企业自身情况、产品结构，对实施电子监管提出了如下意见：

一、婴幼儿配方乳粉、乳粉

(一)薄膜袋赋码。实现“一品一码”，难度很大，目前技术不成熟。原因：

1、薄膜袋供应商预先在塑袋上变码印刷监管码模式：

1)目前凹版印刷的包装企业，无法制版。可能的方案是数字印刷；但成本高，只适用于小批量的产品。

2)在印刷过程中喷码：目前四版印刷的包装企业正常的包装印刷速度大约200一350m/分钟，而喷码速度印数字仅为110米/分，如果增加电子监管码(条码)印刷则变为20一40m/分钟，生产效率下降70％以上，且达不到C级要求。也就是说目前没有成熟的技术支持，对于大、中型企业每批几十万的订单需求满足不了，并至少增加包装供货周期以上。

3）喷码质量太差，废码率高达10％，印刷损耗能够达到10一15%，对于产量大的乳制品企业来说，由此造成的废码、漏码的在线检测、剔除等存在非常大的难度，现阶段没有办法克服。

4)中信国检所推荐的热转印技术仅能实现单头印刷，但是纵向和横向的印刷目前不能实现，这与薄膜袋印制厂家目前设备是不匹配的。

5)如果要实现薄膜袋赋码印刷，需要在目前各包装公司生产线上增加大量的新设备，需要较长时间才能完成改造，是否能满足众多企业的大量需求无法确定。这样的技术改造，对现有包装公司生产线上的其它设备和工艺的影响目前没有做过评估。

6)对于目前儿十万甚至几百万的新增印刷设备，所造成的成本增加和转移，会导致企业提高产品售价，这与国家保持市场稳定，控制食品价格的大趋势有出入。

2、乳制品生产企业生产时印刷模式：

1)在包装机上加装热转印设备，打码外露，由于技术问题，在运输、仓储和销售过程中非常容易被擦掉。

2)乳粉车间有较多的粉尘，会严重影响电子监管码的读取率，造成印刷后大量的电子监管码识别不出来，此部分产品在线检验、剔除非常困难，可操作性差。

3)通过雀巢公司的试验，目前的热转印设备在薄膜袋上直接打印出来的电子监管码，由于各种条件的限制，识别率非常低，全球前3位的喷码设备供应商没有一家能够实现并承诺正常的在线打印。

(二)金属桶赋码

现有的印刷技术根本无法实现金属罐上直接变码印刷，只能采用贴标方式。目前机械贴标技术问题尚未解决，人工贴标不能适应工厂的生产实际。原因：

1、贴标只能在金属罐顶部或底部，目前大部分厂家在罐的底部或顶部有滚筋，由于电子监管码为20位较长，粘贴不牢固，在运输、仓储和销售过程中非常容易脱落，将造成产品由于没有电子监管码而判不合格。

2、贴标方式采用自动贴标技术不成熟，且贴标的位置、不合格标签的剔除都存在困难。三鹿公司是电子监管码的试点单位，目前只有部分罐装产品加贴电子监管码，但是也只能采取人工贴标方法，目前有300多工人专门贴标。圣元公司3条罐装生产线需要增加150人工才能满足正常生产。对于目前每条生产线100-150罐/分钟的生产速度，各乳制品生产企业仅能通过增加工人来进行贴标，实际操作有极大难度，这无疑会对现代化的生产环境、工艺、设备带来巨大的影响，并造成成本大幅度增加。

(三)纸盒赋码

国家质检总局83号文件中并没有规定纸盒装乳粉的电子监管码赋码方式，通过与中信国检和相关包装公司沟通，目前没有技术支持可以在盒上直接喷码或者印刷监管码，且废码率可能达到10-20%。

二、炼乳

通过中信国检了解，目前世界上郡没有技术能够实现在软管或者金属罐上印刷电子监管码，机械贴码技术不成熟，因此实现“一品一码”难度很大。中信国检将与总局沟通将炼乳按照B类赋码方式进行赋码，即外包装箱赋码。

三、灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳、乳饮料等

由于市场上存在利乐包、康美包、爱克包、屋形盒、复合薄膜袋、塑杯等多种包装形式，目前“一品一码”赋码方式存在很大的困难。国家质检总局将出台专门文件，恃别针对利乐等公司等包装进行解释说明，目前仅能采用外包装箱赋码方式。

四、纸箱赋码

相对而言，目前技术比较成熟，中信国检建议采取以下三种方式进行赋码：

1、包装后贴标：利用部分公司现在的物流码打码设备可以满足要求，可以采用电子监管码与物流码整合的方式，加贴电子监管码。

2、纸箱生产厂家和乳制品生产企业可以购买喷码机(大字机)进行喷码。

3、纸箱上预印电子监管码，由纸箱生产厂完成。

但是，目前需要解决的难题是周转箱的赋码方式，需要国家质检总局给出相应的要求或解决方案。

综合以上意见，参加座谈的乳制品生产企业和包装企业提出如下建议：

1、积极配合国家质检总局电子监管项目的相关工作。

2、将所有乳制品纳入到B类，首先进行外包装箱赋码；待技术成熟可行后再分类进行“一品一码”的赋码工作。

3、成立乳制品行业电子赋码攻关小组，由中国乳制品工业协会牵头，雀巢公司担任组长，伊利、蒙牛、光明、三鹿公司担任副组长，各大乳制品企业为组员，并吸收中信国检及其他包装供应商参与，积极同国家质检总局和其他各行业协会沟通，解决电子赋码过程中所出现的法规、技术问题。

4、因为乳制品产品类别、包装形式复杂多样，申请延长乳制品行业实施电子监管的过渡期，至少两年。

5、由于目前相关赋码的技术不成熟，建议电子监管赋码不要与中国名牌评审、免检产品评审以及市场准人等工作相关联，更不应作为先决条件。

6、希望中信国检及各地方公司在技术上给予及时、可行的解决方案。

以上意见和建议请予以考虑。

中国乳制品工业协会

2008年3月12日